应对国际金融危机的关键在于扩大国内消费。在国内消费版图上，尽快启动由7亿农民组成的农村消费市场，把农村潜在的巨大消费需求逐步转化为现实购买力，将对扩大国内需求特别是消费需求产生重大作用。
近一个时期，为拉动农村消费，政府已先后出台一些重要的政策措施，包括加大财政补贴力度，推进“家电下乡”等。据商务部和财政部预测，2008年财政补贴家电下乡资金达到104亿元，累计拉动消费9200亿元[1]。在注重相关政策对拉动农村需求的同时，更需要重视解决某些体制因素对农村消费的制约问题。比如，农村市场化程度较低，流通体系不完善，使工业品进入农村面临较高的交易成本；农村土地使用制度尚未实现实质性变革，使规模化的农业生产难以推广，农民从农业生产中的收益难以进一步提高；农村金融体制改革同农村和农民的需求有相当大的距离，广大农民还难以全面享受普惠金融的阳光；粮食价格形成机制改革滞后，严重制约了农民增收的空间；农村基本公共服务体制建设滞后，农村基本公共产品供给还严重短缺，由此使广大农民难以形成良好的消费预期。这些体制性因素，都在一定程度上影响和制约农村消费的增长。当前，在国际金融危机和国内宏观经济波动的影响下，广大农民增收面临严峻挑战。这不能不对扩大农村消费形成负面影响。
为此，扩大农村消费，既要有类似“家电下乡”这种“短、平、快”的政策措施，更要实质性地深化农村改革，以城乡统筹发展为目标，在农村土地、农村金融、粮食价格体制等方面加大改革力度。
1. 加快推进农村土地流转，促进农村经济发展
土地流转是在保持集体土地所有权主体不变的前提下，土地使用权（主要包括经营权、收益权和流转权等）在不同市场主体之间的转移和交易。它是土地使用权改革的重大实践。实行土地所有权、承包权和使用权的“三权分离”，是前一轮地权改革（即土地所有权和承包经营权的分离）的延续和深化[2]。
农村土地流转问题一直是影响农村经济发展的关键因素。随着中国工业化和城市化进程的加快，农村土地资源被大量用于非农产业建设，已经严重影响到农业经济的可持续发展。加快土地流转改革，有利于土地相对集中，实现规模化经营；也有利于农民从土地转让中获得财产性收入。中共十七届三中全会也明确指出，要建立健全土地承包经营权流转市场。为此，需要通过加快土地流转，尽快“赋予农民长期而有保障的土地使用权”[3]。
（1）统筹规划，尽快出台土地流转规划。农村土地流转的目标是推进现代农业发展。为此，按照农业结构调整的要求，围绕培育主导产业和优势项目，需要尽快制定土地流转规划，引导土地有序流转。
（2）因地制宜，推进农村土地流转。近年来，一些地区已开始采取多种方式引导土地承包经营权在农户之间流转。从各地的不同作法看，推进农村土地流转，需要在农村土地承包制不变的条件下，根据农民自愿的原则，实行承包土地使用权的流转，尤其是采取转包、出租、股份合作等方式，促进规模经营。各地情况不同，只要不改变农地根本用途，不损害农民利益，各种土地承包经营权的流转模式都可以探索尝试。
（3）加快试点，启动农村宅基地流转。建立农村宅基地交易市场，允许农村宅基地上市公开流转，这不仅能够增加农民融资手段，增强农民进城购房能力，为安居乐业的创造基本条件；而且可以盘活宅基地存量，节约耕地资源，有利于中心村、镇的建设和农村经济的发展。
