改革30年来，中国社会已经形成结构分化、利益多元化的格局[1]。在当前利益主体多元化、利益格局基本形成的情况下，改革环境和改革动力发生了很大变化。经过30年的改革，市场经济体制已经建立，但市场经济条件下的利益均衡机制却一直没有建立起来，由此导致利益关系严重失衡，形成扭曲改革的机制。从社会学的角度来看，当前经济社会发展所面临的收入分配不合理、公共服务不足、群体性事件多发等问题，也是社会结构失衡、有效的利益表达机制缺位的表现。
社会公正是新阶段重建改革共识，进一步深化改革的关键原则[2]。在新的形势之下，重新形成改革共识、凝聚改革动力、掌握改革主动权，突出公正原则，必须把构建利益均衡机制作为一项重点任务。短期内应对危机、转变增长模式而做出的一系列政策调整，也必须在这个背景下考虑。这些举措涉及到利益关系的深刻调整，很大程度上会受制于不同社会群体力量对比关系的影响，尤其是受到既得利益集团的掣肘。为了保证政策、改革的实施不被扭曲，取得应有的效果，必须创造一系列的体制保证和社会基础，加强社会建设，落实“知情权、参与权、表达权、监督权”，扩大公民依法参与公共治理的空间，形成利益的表达对话机制和有效的诉求表达渠道，建立市场经济条件下利益均衡机制，协调不同社会群体之间的利益格局，并把构建公共治理框架，形成新型的国家-社会关系作为基本条件。
1. 加强公民合法权利的保护，构建利益均衡机制
建立市场经济条件下利益均衡的机制，核心是在承认利益分化的基础上，在公平的原则下，通过法律、政策等手段，构筑有效的谈判沟通和意见表达的平台，保证社会中不同的群体、不同的阶层进行利益博弈时，拥有平等的权利和能力。尤其是对于弱势一方，在利益受损时，能够通过制度化的形式和渠道，有效进行利益表达，保护自身合法权益不受侵犯，或获得相应的行政、司法救济。
（1）保护弱势群体正当权益。市场经济条件下，利益分化是必然的现象。目前的问题是，由于外在的条件限制，不同社会群体之间利益表达机会和表达途径的不均衡，造成弱势群体利益受到侵害，缺乏保护能力和有效的救济途径。近些年在城乡征地拆迁、工人下岗失业、劳资关系、城市物业管理等方面，这一问题尤其突出。依据公正的原则，为构建均衡的利益表达机制，要推进一系列的制度安排建设，比如，修订相关法律，贯彻信息公开原则，健全信息公开、听证、检举等公共参与制度，强化司法独立地位，疏通信访渠道，赋予弱势群体保护自身权益的行动能力。在当前应对经济压力、转变发展模式的情况下，尤其要注重规范劳资关系[3]。除法律手段和政府监管之外，特别要积极发挥工会作为工人群众组织的应尽职能，提高劳动者的谈判地位，保护劳动者法定权益（包括获得与劳动相适的薪酬、安全的劳动条件等）不受侵害。
（2）遏制特殊利益集团的衍生。利益集团的存在是市场经济发展的必然结果。当前部分领域已经形成这样的趋势（如房地产商、行业垄断企业等）。特殊利益集团的大量衍生，对公共政策制定和实行产生重大影响，提高交易成本，导致政策有失公正，侵害社会公共利益，造成改革扭曲，阻挠改革深化，不利于经济的发展和社会公正[4]。推进改革进一步深化，维护社会公平正义，必须遏制特殊利益集团的衍生。为此，一方面需要加强制度建设，深化市场改革，规范权力与市场的边界，防止权力寻租；另一方面，要构建公共治理框架，尊重公民的民主权利，建立利益表达的多元化渠道[5]。
（3）转变政府职能，强化国家的自主性与超越性。在构建均衡的利益表达机制的过程中，政府扮演着十分重要的角色。政府要保持其自主性与超越性，克服自利化的倾向，避免被特殊利益集团所俘获。政府要逐步退出具体的经济建设领域，加强公共服务职能，推进信息公开、民主决策机制的建设，促进形成现代的公共治理体制，构建协调的国家-社会关系。这些都需要通过行政体制改革转变政府职能来实现。
