提高政府对危机的应对能力，对转变政府职能，创新政府管理方式提出了迫切的要求。尤其是政府应当加快推进决策民主化进程，使应对危机方案能够获得最广泛的支持。加快建设公共服务型政府，还应建立以基本公共服务为导向的业绩评价体系，提供解决民生问题的制度保障。推进大部门体制改革，应把重点放在决策执行监督严格分开上。
1. 建立政府应对危机重大决策民主程序，广泛征求社会意见
采取有效措施，不断完善决策制度，健全决策机制，规范决策程序，拓宽决策思路，优化决策方式，提高决策水平，使政府决策能更好地兼顾国家利益、社会公共利益与公民个人利益。
（1）明确政府行为准则，推动科学决策。以科学决策、民主决策、依法决策为决策的基本准则，实行公众参与、专家论证和政府决定相结合，严格遵守法律、法规、规章的规定和决策程序，确保决策内容和程序的合法性，并坚持权责统一的原则。
（2）依法规定各类行政决策主体的决策权限，严格规范行政决策程序。健全行政决策责任制度，优化行政决策信息系统，健全重大决策的调查研究制度、重大事项的集体决策制度、重大决策事项的听证和公示制度、专家咨询和评估制度，实现行政决策的科学化、民主化与法制化。提高政府执行力，重组政府业务流程，完善行政执行机制。
（3）进一步拓宽民主决策渠道，探索建立重大决策市民听证会制度。尽快制定并落实“问政于民、问需于民、问计于民”的具体实施细则。凡是政府重大决策，特别是直接关系人民群众利益的法规、规章、政策的制定和实施，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，事前广泛征求社会意见，事后向社会公告，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。
2. 建立完善应急机制，提高突发事件处置能力
在国际金融危机背景下，客观上会出现突发公共事件增多的现象。如何科学、及时、有效地应对和处置突发公共事件，成为各级政府面对的一个重大课题。
（1）建立突发事件反应机制。针对突发事件松散性、隐蔽性、破坏性、多样性等特点，必须建立健全社会预警体系和应急管理处理机制，加强法律法规建设，把应急管理工作纳入经常化、制度化、法制化的轨道。建立相应的组织机构，明确责任，加强主管部门的协调能力，协调相关部门共同处理有关事宜。加强应急信息系统建设，进一步明确和细化信息报告的责任、标准、程序、时限、渠道、协作等具体要求，以保障能够提供准确、及时、全面的应急管理信息。
（2）建立突发事件应急预案和应急救援队伍。加强应对突发公共事件的演练和培训，加强公共服务体系建设，提高社会应对突发事件引起波动的抗衡能力和缓冲作用，未雨绸缪做好各方面的准备工作。
（3）加强对公众的危机教育。加大宣传的力度，保证公众的知情权。建立信息畅通的渠道，使公众对突发事件有清晰的认识和判断，以理性的态度对待突发事件。
3. 以基本公共服务为导向，建立政府业绩评价体系
面对当前国际金融危机的压力，必须尽快建立基本公共服务绩效评价体系，促进公共服务型政府建设。
（1）建立以基本公共服务为导向的政绩考核评价体系。纠正“重经济指标，轻公共服务”的倾向，强化对基本公共服务项目的考评。绩效评估体系应包括义务教育、基本医疗和公共卫生、失业保险、养老保险、最低生活保障、社会救助、公共就业服务等基本公共服务方面的内容。基本公共服务评估指标应该逐步以结果为导向，而不是仅仅评估基本公共服务的人力、物力和财力等投入，避免忽视供给结果和质量。
（2）建立基本公共服务均等化的评价指标体系。当前，中国已经确立实现基本公共服务均等化的目标，从现实看，还缺乏应有的评价标准。要建立基本公共服务均等化的评价指标体系，必须把实现基本公共服务均等化作为政府政绩考核的依据，坚持透明性、公开性，以公民满意为尺度，积极引入外部多元的评估机制，探索建立一套合理有效、可操作性强的指标体系，包括目标制定、执行、评估等环节，涉及评估主体、评估方法、沟通反馈等过程。
（3）建立基本公共服务均等化的政府问责制。从基本公共服务均等化的关键环节入手，加强政府问责。一是将基本公共服务作为政府问责的重要指标；二是强化对农村和农民工基本公共服务供给的问责；三是加强对地方政府在本辖区内基本公共服务均等化的问责；四是构建全流程、立体式的问责机制，使基本公共服务的决策、执行都纳入问责范围，使行政系统内部问责、立法机构与参政机构问责和社会舆论问责有机地结合起来。
图5.1 政府基本公共服务绩效评估指标框架
