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五、加强政府自身建设,建立高效、廉洁的政府

  时间: 2010-05-11    已有人阅读过

加快建设高效、廉洁政府对于提振全社会化解危机的信心至关重要,也是加强政府自身建设,提高政府形象,确保应对危机各项政策效果的现实要求。

1. 以政府支出透明为重点,建设“阳光政府”

在大规模政府投资计划出台后,政府要不断健全收支管理制度,切实加强支出管理,全面提升财政支出管理水平,努力促进财政支出公平、公正、透明,使各级政府的财政支出能够有据可查,并及时公开,建设“阳光政府”。

1)明确各级政府的主要负责人是政务公开的第一责任人。明确专门的职能机构和办事人员,通过把政务公开工作列入全年工作目标责任制,加强综合协调和检查,做好督促指导工作,使政务公开从墙上走下来,落到地上,成为真正的施政制度。

2)加快政务公开立法,使政务公开的经常化、制度化和规范化。要保证公民知政权、知情权的落实,就必须对政府部门公开行政信息的要求上升到具有强制力的法律责任的高度。以落实《政府信息公开条例》为起点,在条件成熟的条件下,将条例上升到法律层面,尽快将各级政府政务公开的范围、内容、形式,政务公开的运行机制、领导制度、组织机构、监督制度等,用法律的形式固定下来。

3)建立政务公开配套的法律、法规和规章。政务公开是政府系统管理职能的改革,涉及政府的各个部门乃至所属的事业单位,这种改革既要积极,又要稳妥,应当出台相配套的法律、法规和规章。比如,《政务公开程序法》、《政府文件公开法》、《会议公开法》、《政务公开违诺违规责任追究办法》等。

2. 采取综合措施削减行政成本

随着政府支出的增大和财政增收放缓,改变政府行政成本偏高、增长过快的重要性全面凸显。2006年中国行政管理费用占财政总支出的比重高达18.73%,高出世界平均水平25%;从1986年到2005年中国人均负担的年度行政管理费用20年增长了23倍,而同期人均GDP只增长了14.6倍。这同时也说明,中国降低行政成本的空间相当大。

 

5.4 19782006年中国行政管理费增长情况

数据来源:《中国统计年鉴2007》。

专栏5.3 中国行政成本高居世界第一  

  1978年至2003年,中国财政收入从1132亿增长到3万亿,约28倍;同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿,增长达87倍,而且近年来平均每年增长23%。中国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%2005年的19.2%20年间增长将近一倍,超出国际货币基金组织15.6%的标准。同期,中国抚恤和社会救济支出占财政支出比重只提高0.5%,国防、科技和农业支出占财政支出的比重分别下降1.81.20.4个百分点。可见政府浪费加大了财政负担,挤占了科教文卫医和社会保障等公共资源,损害了人民群众的基本利益。

  行政管理费占财政总支出的比重,2003年已上升到19.03%,远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%。从1978年至2005年,中国公务员的职务消费增长140倍多,所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的24%。而在国外,行政管理费一般只占财政收入比重的3%6%

资料来源:监察部:将清查豪华衙门,新京报,2007311日。 

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2009年03月
定价:38.00元元
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