我国实现可持续发展的政府因素

一、如何全面把握实现可持续发展面临的现实压力

如何理解可持续发展的基本内涵，首先，我讲一个来自越南的故事，可能对讨论这个问题有所帮助。越南有一种野生水稻，很适合人们食用。后来，当这种野生水稻越长越快时，发现它已含有对人体有害物质而不能食用。科学研究的结论是，只要保持这种野生水稻适当的生长速度，它的有害物质会自然消除。这说明，在事物的发展过程中，“快”是有限度的，超出一定限度的“快”常常会走向反面，甚至演变为一种灾害。把这个道理引用于研究可持续发展问题，我认为，新阶段实现可持续发展应当有两个基本性目标：一是建立在质量和效益基础上的较快发展；二是要以人为本，发展的成果要服务于人的基本需求。

进入新世纪以来，我国的可持续发展面临着日益增强的两大压力，其一是资源环境约束的压力越来越大，其二是全社会基本公共需求全面快速增长的压力正在凸显。面对现实的两大压力，新阶段的可持续发展需要把握两大原则：

1. 经济增长要在资源与环境可承受的条件与约束下进行

就是说，在现实资源环境约束加大的情况下，过快的经济增长速度不是好事。这是因为，进入新的发展阶段，以牺牲资源和环境为代价的快速经济增长不仅会大大削弱中长期可持续发展能力，还将不断加大经济社会风险。为此，我们应当防止的是：不能以GDP的快速增长掩盖高消耗、高污染的粗放型经济发展问题；不能以当前高增长、低通胀的良好发展态势掩盖经济结构的扭曲和资源配置效率的损失；不能以发展重化工业来掩盖能源利用的低效率。此外，还需要指出的是，也不能以地方政府推动经济增长的成绩掩盖地方政府在资源利用和环境保护上的某些职责缺位。目前，有的地方资源环境的损失已经明显大于经济增长的收益。

2. 经济增长要在广大社会成员基本公共需求满足程度的条件与约束下进行

就是说，进入改革发展的新阶段，在全社会基本公共需求全面快速增长的现实约束下，重视经济增长而忽视社会发展的路子很难走远。这是因为，能否逐步满足全社会的基本公共需求不仅是可持续发展的重要条件，更是可持续发展的重要目标。应当清醒地看到，我国消费率长期过低，收入差距、城乡差距不断扩大，经济社会发展不平衡的矛盾有所增加，都与基本公共服务不到位、基本公共产品短缺直接相关，这在一定程度上成为制约我国实现可持续发展的重要因素。

两大压力背景下的可持续发展问题，其实质是新阶段政府作用的有效性问题。适应可持续发展的要求，要把政府工作的中心和重点放到基本公共服务上，以创造良好的经济社会环境，以关注民生为目标提供基本而有保障的公共产品，全面实现政府转型。

二、如何客观估计政府主导的经济增长方式

对实现可持续发展的影响在2003年SARS危机中，我们提出我国的经济增长方式要实现由政府主导向市场主导的转变。近几年的实践说明，经济增长方式转变的滞后，是新阶段可持续发展面临的主要问题。

1. 政府主导的经济增长方式成为新阶段可持续发展的主要体制障碍

历史地看，在我国市场经济体制建立的过程中，政府主导的经济增长方式是多年来经济快速增长的主要动力。但是，随着改革发展的不断推进，政府主导的经济增长方式的积极作用在减少，负面作用越来越突出，并在一定程度上成为近几年经济过热、土地失控、资源浪费、环境恶化以及宏观经济波动的重要原因。就是说，进入改革发展新阶段，政府主导的经济增长方式及其运行机制，已经是弊大于利、难以为继、非改不可。这里，仅以两个问题为例：

第一，由于政府对要素配置与定价不适当的行政控制，使要素部门的市场化改革严重滞后于产品部门的市场化改革进程。由此，造成要素市场的扭曲与失衡，并使资源环境的约束性矛盾明显突出。

第二，由政府主导的投资过快增长的体制性问题尚未根本解决，地方政府的投资冲动具有一定的普遍性。因此，稳定投资增长的关键，是稳定政府主导的投资增长。