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第四节 走向消费主导的目标选择

  时间: 2012-03-23    已有人阅读过

  “十二五”只有初步形成消费主导的基本格局,才能有效地解决需求结构失衡的矛盾,以进一步增强我国中长期经济增长的内生动力。应当看到,消费主导与投资主导相比,有着不同的结构性特征和制度性特征,消费主导需要选择现实的目标和实现路径。为此,应当深入研究消费主导的基本特征,为走向消费主导的目标选择提供重要依据。

  一、消费主导的基本特征

  从经济发展的基本规律看,投资主导与消费主导的区别不仅表现在数量上的不同,还表现在结构和制度安排上的不同。与投资主导相比,消费主导的结构性和制度性特征相当明显[1]。

  1.结构性特征

  从经济社会发展阶段变化的现实情况看,投资主导型和消费主导型经济增长方式的主要区别体现在最终目标、经济发展方式、经济结构、经济增长动力、生产组织方式、消费结构、居民消费倾向等方面。

  2.制度性特征

  从制度特征的角度看,生产主导型和消费主导型发展模式在基本理念、政府定位、财政制度、税收体制、金融制度、贸易政策、产业政策、分配制度和社会体制等方面存在明显差异。

  3.消费主导的核心指标

  从消费主导的结构性和制度性特征来看,消费主导的核心目标可以考虑定为三个。

  (1)消费率。消费率是衡量经济发展方式的核心指标,一个经济体拥有较高的消费率才能称之为消费主导。为此,要把消费率作为一个硬性指标,并且明确建议把这个指标写入“十二五”规划中作为考核政府的约束性指标[2]。

  (2)居民消费率。我国早在“十五”计划中就提出了居民消费率要达到50%的目标,但这个目标一直没有实现。在消费率中,政府消费很重要,但衡量一个经济体生活水平、发展水平更重要的是居民消费。为此,应当要把居民消费率作为消费主导的重要指标。

  (3)消费贡献率。从时间序列上看,消费贡献率波动比较大,一个重要原因是净出口波动大。但近10年来消费贡献率波动幅度在缩小。走向真正的消费主导,基本标志之一就是消费在增长中的贡献率基本趋于稳定。

  二、消费主导的目标选择

  我国进入到发展型新阶段,社会需求结构发生了深刻变化。由此,将释放城乡居民的巨大消费潜力。能否抓住历史机遇,用5~10年的时间基本实现消费主导的目标至关重要。从现实情况看,未来5~10年走向消费主导可以分两步走[3]:

  1.初步实现

  从国际比较可以看出,出口主导型国家消费率确实要偏低一些,但即便如此也没有低于50%,例如,日本1980年消费率为55%,韩国在1990的消费比例为52.3%,马来西亚1990年为51.8%,泰国1990年为56.6%[4]。因此,初步实现意味着要达到出口主导国家的最低水平。到2015年,初步实现消费主导,其主要标志:最终消费率从49%提高到55%;居民消费率从35%提高到45%,消费贡献率稳定在40%以上,消费初步成为经济稳定增长的内生动力。

  2.基本实现

  市场经济国家的消费率均不低于60%。因此,到2020年,基本建立起消费主导的发展方式,达到市场经济国家的消费率水平。其主要标志:最终消费率进一步提高到60%以上;居民消费率提高到50%以上;消费贡献率稳定在50%以上,消费基本成为经济稳定增长的内生动力。

  三、走向消费主导的历史机遇

  我国能否走向消费大国,取决于能否适应内外环境变化的趋势,把握内部发展阶段变化和外部市场变化的挑战。应当说,我国走向消费主导的历史机遇已经到来。

  1.发展型新阶段带来消费主导内部机遇

  改革开放之初,我国还处于生存型阶段,扩大社会产品供给,满足私人产品需求是改革和发展的主要任务。为此,经济增长以追求总量为目标,注重投资和出口在经济增长中的拉动作用。过去30年GDP保持接近10%的年均增长;第二产业比重维持在50%左右的高位;投资和出口在经济增长中发挥了重要作用。进入发展型阶段,随着社会公共需求的全面变化,私人产品过剩而公共产品短缺,满足全社会公共需求成为改革发展的重要任务。为此,经济增长需要显著提高居民消费率,突出消费在经济增长中的重要拉动作用。这是发展型新阶段的现实需求。

  从现实情况看,我国走向消费主导的内部条件逐步成熟。当然,这个条件关键在于推进新阶段的转型和改革。

  (1)把扩大国内消费需求作为发展方式转变的重要战略选择,下决心改变投资主导的经济结构。

  (2)把收入分配制度改革作为重要举措,这项改革的推开将有利于提高居民的消费水平和消费倾向。

  (3)我国将在未来的5~10年初步实现城乡基本公共服务的均等化,实现这个目标将明显改善城乡居民的消费预期。

  (4)重要的在于推进以财政税收为重点的结构性改革,通过制度创新有效释放全社会日益增长的发展型消费需求,使扩大国内消费需求获得制度上的激励。

  走向消费主导的关键是加快政府转型,政府从重视经济总量转向提供更多、更好的公共产品和公共服务,并减少行政权力对经济的不必要干预[5]。以政府转型为主线加快推进行政管理体制改革,将为我国实现消费主导创造极为有利的条件。

  2.外部市场变化与消费主导的外部压力

  从中长期看,欧美国家主权债务危机的深化确实意味着我国大进大出、出口导向的经济增长模式已经走不通了。这个巨大的压力逼迫着我们走以内需为主的发展道路,逼迫着我们形成一个13亿人的大国消费市场,逼迫着我们从生产大国转向消费大国。

  从国际层面看,有两股力量正在催促我国内需市场加速发展:第一,全球经济再平衡的压力。其中特别是来自美国等发达经济体贸易平衡的压力,将促使我国进一步扩大进口。此时,如果没有一个健康有效的内需市场来接纳,将会引发一系列问题。第二,世界各国普遍看好我国市场,从“中国制造”向“为中国制造”的转变,将对我国消费市场的建设提出重重挑战。这些都将成为我国消费主导转型的重要的外部压力[6]。

  未来5~10年,欧洲主权债务危机的深化对我国来说,有危有机。如果我们继续保持投资主导、出口导向的发展模式,危机可能真正成为危机;但如果我们能够把握发展型消费需求全面快速增长的客观趋势,因势利导地实现消费主导的经济转型,就完全能够变坏事为好事,化危机为转机。

  [1] 迟福林.第二次改革——中国未来来30年的强国之路[M].北京:中国经济出版社,2010.

  [2] 迟福林.扩大消费需求是转变发展方式的重点——在2011年两会政协小组会上的发言[R],2011年3月30日,北京。

  [3] 迟福林.消费主导的战略选择——在清华三亚国际经济圆桌会议上的演讲[R],2011年12月20日,三亚.

  [4] 秦晖.中国居民消费率为什么奇低?[J].凤凰周刊,2009-7-22.

  [5] 迟福林.中国走向消费大国的历史性转型——在第25届企业组织国际网络年会上的演讲[R],2010年12月17日,纽约.

  [6] 亚夫.中国经济将面临三大历史新机遇[N].上海证券报,2010-10-20.

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